良好的市場和政策環境是推進改革順利進行(háng)的重要(yào)保(bǎo)障。要通過擴大市場規模、規範市場秩序、完善監管體係等,營造良好的第三方治理(lǐ)市(shì)場環境。同時,完善價格和收費政策、加大財稅支持力度,強化政策引導和支持。
不(bú)同地區環境公用設施(shī)投資運營規模改革進(jìn)展不平衡。從全(quán)國層麵看,東(dōng)部地區快於中西部地區;從城市規模看,大城市城市明(míng)顯快於中小型城市;從治理要素看,城市的汙水以及垃圾焚燒處理快於汙泥、垃圾填埋。
從整(zhěng)體上(shàng)看,企業汙(wū)染治理社(shè)會化運營的(de)比例偏低,現在還不足5%。已實施的項目存在環境(jìng)責任界定不清、監管不到λ、商業模式和新興業態培育和規範不夠(gòu)、扶持(chí)性政策不足等問題(tí)。
在環境公用設(shè)施和工業園區兩個重點領域,要通過一係列改革措施,進一步厘清政府和市場、政府(fǔ)和(hé)企業的關係,強調加快(kuài)政府(fǔ)轉型、提高政府服務效率,將政府工作重心從具體的項目運作,轉到強化規則(zé)程(chéng)序製定、事中事後監管、法製信用環境建設等方麵。
今年年初(chū),國務(wù)院(yuàn)辦公廳印發了《關於推行環境汙染(rǎn)第三方治理的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》對改革治汙模式、吸引和擴大社會資本投入環境汙染治理、促進環境服(fú)務業發展做出了部署(shǔ),引發熱(rè)烈討論。國務院為何高規格推動第三方治理?還將為(wéi)落實第三方治理出台(tái)哪些配套政策和措施?記者近日采訪了國家發改(gǎi)委資源節約和環境(jìng)保護司副司長王善成,就第三方治(zhì)理如(rú)何推動(dòng)治汙模式(shì)變革(gé),回應業(yè)界關心的諸多問題。
在國家層麵(miàn)出(chū)台《意見》主要有3個方麵的目的:
一是提高汙染治理(lǐ)專業化水(shuǐ)平(píng)和(hé)治理效果。以前對(duì)環境汙(wū)染治理采取的(de)是“誰汙染(rǎn),誰治理(lǐ)”的辦法,由排汙企業負責對其產生的汙染進行治理。但是,由(yóu)於排汙企(qǐ)業在環境(jìng)治理人員、技術、資金等(děng)方麵的局限,往往導致汙染治理的效果不(bú)盡如(rú)人意。現在《意見》鼓勵由專業化(huà)環境服務公司對排汙企業的汙染進行汙染治理,其好處是通過專業化治理手段,發揮治汙(wū)的規(guī)模效應,有利於降低治理成(chéng)本,進一步提高治汙效率和效果。
二是吸(xī)引和擴(kuò)大社會資本投入環(huán)境治理領域。通過第三方治理,拓寬環(huán)保投融資渠道,激(jī)發社會資本進入環境治理的(de)活力。一方麵(miàn)緩解政府在環境公用設施集中建設期資金壓力,另(lìng)一(yī)方麵擴大全社會的環境治(zhì)理投(tóu)入。
三(sān)是推動環保產業特別是環境服務業加快發展。推行環境汙染第三(sān)方治理,可(kě)有效拉動環境服務業發展的市場(chǎng)需求,促進環保(bǎo)產業(yè)由單(dān)一的產品和設備(bèi)製造(zào)、工程建設,向設計、投資、建設、運營和(hé)管理等為一體的綜合環境服務轉變;推動環保產業以(yǐ)及與環境相關的服(fú)務業(yè)、保險業、金融業的發展,形成國民經濟新的增長點。
總(zǒng)體上說,在新的環境治理體係中,政府角色應由以前的汙染治理主導(dǎo)實施者轉變為汙(wū)染治理的引導合作者。政府要扮演好監督者角色,既要防止權力尋租(zū)、防止(zhǐ)腐敗(bài)產生,又要嚴格執法、加強監(jiān)管(guǎn)。重在(zài)負責製定(dìng)第三方治(zhì)理的法律規範、建立完善相關製度,創新投(tóu)資運營機製;加強政策扶持、激勵,強化市場監管、環境執法(fǎ),為廣泛的第三方參與環境治理營造公正、公平(píng)的市場環境,也為(wéi)社會資本進入創造平等(děng)的機會。更多詳情(qíng)請點擊www.zcboyu.com www.sdbykj1.com





